Actividad Lectura Auditoria Administrativa
Apreciados Estudiantes:
Adjunto envio el Link con la lectura del articulo para discusion en el proximo encuentro del Marzo 11 de 2014.
Actividad Lectura Auditoria Administrativa
Disfruten la lectura....
Nos vemos en Clase
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APROXIMACIONES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL EMPRENDIMIENTO DESDE EL ESTADO, LA ACADEMIA Y LAS AGREMIACIONES EN COLOMBIA
APROXIMACIONES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL EMPRENDIMIENTO DESDE
EL ESTADO, LA ACADEMIA Y LAS AGREMIACIONES EN COLOMBIA
APPROACHES IN THE IMPLEMENTATION OF
THE ENTREPRENEURSHIP FROM THE
STATE, THE ACADEMY AND THE GUILDS IN COLOMBIA
Dirección
física y electrónica
Calle 10 No. 7-35 El Espinal Tolima, Universidad Cooperativa de
Colombia,
Eje Temático: Prospectiva del desarrollo económico sostenible y sustentable.
d. Sostenibilidad y
sustentabilidad regional
Resumen
La presente ponencia es el resultado
de un análisis y exploración bibliográfica realizado a los esfuerzos que desde
la política estatal se han hecho y se vienen haciendo con el fin de motivar el
emprendimiento en los distintos niveles de formación de la educación en
Colombia, para determinar si los esfuerzos estatales y académicos están dando fruto
encaminados hacia la generación de nuevas empresas y nuevos empresarios. Se utilizó un
análisis deductivo, iniciando con la identificación de las políticas estatales
para motivar el emprendimiento y la manera como dichas políticas han sido
articuladas por las distintas instituciones de educación en los diversos niveles
de formación que ofrece el país; para este análisis se desarrolló una
metodología exploratoria, como
resultado se evidencia que en Colombia no hay un emprendimiento estructurado,
sino un emprendimiento inmediatista que ha sido el producto de múltiples factores
como la implementación de nuevos modelos económicos, la adopción de diversos
modelos pedagógicos y la inmediatez en la implementación de políticas
emprendedoras. En conclusión al emprendimiento no se le ha dado la
verdadera importancia como modelo impulsor de la consolidación de región y la
economía del país.
Palabras
clave: Emprendimiento, emprendedor,
agremiaciones, empresario y políticas estatales.
Abstract
The present paper is the result of
an analysis and made bibliographic exploration to the efforts that have been
made and are making to encourage entrepreneurship at all levels of education in
Colombia training, to determine if the State and academic efforts are giving
from State policy result aimed at the generation of new businesses and new
entrepreneurs. A deductive analysis was used, beginning with the identification
of State policies to encourage entrepreneurship and the way as these policies
have been articulated by the various institutions of education at various
levels of training offered by the country; for this analysis was an exploratory
methodology, as result is evident in Colombia there is no structured venture,
but a focused venture that was the product of many factors such as the
implementation of new economic models, the adoption of various pedagogical
models and immediacy in the implementation of entrepreneurial policies. In
conclusion to the undertaking has not has given the true importance as drive
model of the consolidation of the region and the country's economy.
Keywords:
Entrepreneurship, entrepreneur, guilds, businessman and State policies.
Introducción
En tiempos recientes
la atención sobre el emprendimiento en diferentes esferas de la sociedad ha
tenido un crecimiento vertiginoso por cuanto representa una opción de
desarrollo económico y social para los países que logran concretar las
iniciativas emprendedoras y convertirlas en empresas perdurables. Así pues,
tanto la Academia como el Estado y algunas organizaciones de origen privado han
concretado iniciativas para hacer del emprendimiento una opción de vida,
especialmente en un país como Colombia donde los índices de desempleo
crecientes parecen no tener freno. La formación del espíritu empresarial es fomentada por los programas o iniciativas de
emprendimiento, los cuales tienen como objeto acompañar y asesorar a los nuevos
emprendedores desde el momento en que se genera la idea de negocio hasta la
consolidación de una nueva empresa (Peraza, 2010, p. 13).
Desde esta óptica,
los entes gubernamentales de orden nacional, regional y local vienen visionando
el desarrollo de estrategias para motivar y apalancar la consolidación de
nuevas ideas de negocios, orientándolas hacia la consolidación de Mipymes,
además, de legislar para favorecer a los nuevos, pequeños y medianos
empresarios y articulando la legislación y las estrategias con entes como
distintas agremiaciones, confederaciones, la economía solidaria, ONG, entre
otras.
Con la presente ponencia
se desea evidenciar la importancia y el impacto del emprendimiento para el
crecimiento económico, social y cultural en Colombia, igualmente, para
dignificar y mejorar la calidad de vida de los colombianos.
Con la intensión de
profundizar en la relevancia que ha tenido el emprendimiento en Colombia, esta ponencia
consta de cuatro aspectos fundamentales:
·
Los esfuerzos estratégicos y legislativos que los entes gubernamentales
de los distintos órdenes hacen para motivar el emprendimiento.
·
La influencia de la academia como promotora, motivadora y garante de los
diferentes proyectos de vida, idea de negocio, trabajos aplicativos en el aula
de clase, investigaciones, prácticas empresariales y demás, se consoliden en nacientes
empresas incubadas en las unidades de emprendimiento.
·
El papel fundamental que cumplen las distintas agremiaciones nacionales e
internacionales de connotación privada o pública para estimular el emprendimiento
en Colombia.
·
La alianza entre la universidad, la empresa y el estado como estrategia
para promover el emprendimiento en Colombia.
Fundamentos Teóricos
El
propósito fundamental de esta ponencia es la de analizar a través de
diversos autores e investigadores los esfuerzos que han desarrollado y vienen
desarrollando el estado, la empresa y la academia para estimular el
emprendimiento en nuestro país y como se han articulado todos los esfuerzos para
lograr la consolidación de proyectos de vida empresarial y la conformación de empresas
rentables y perdurables; aplicando una amplia revisión bibliográfica.
Esfuerzos legislativos y estratégicos para estimular
el emprendimiento.
Desde hace más de
medio siglo el estado ha venido implementando estrategias que en muchas
ocasiones se han convertido en leyes, actos legislativos y concordatos; con el
fin de apoyar el emprendimiento, promover empresas nacientes y lograr la
formalización de modelos de negocios preexistentes. Es así, que Muñoz (2006,
p.4), cita: “Los siguientes antecedentes: en 1930. Los primeros ejemplos de
emprendimiento en Colombia son los Inmigrantes; en 1948, El SENA, el
emprendimiento y la formación; en 1982, Primeros centros de Desarrollo
Empresarial; en el 2004, Ley 905 de Mipymes y en el 2006, la Ley de
emprendimiento 1014.”
Por consiguiente, el
sistema nacional de apoyo y promoción a la mipymes ha reglamentado una
tipificación de las empresas de acuerdo con su actividad, el monto de sus
activos y el número de empleados, es así, que Castaño y Ramírez (2009), esbozan
que:
En Colombia se han desarrollado algunas normas que
fomentan y promueven el grupo de las MIPYMES. Principalmente, se pueden
identificar la Ley 78 de 1988, la Ley 590 de 2000 y la Ley 905 de 2004, sin
olvidar algunas otras que complementan la labor que se persigue a través de
estos marcos jurídicos. Para el caso colombiano la clasificación de las
empresas se establece en la Ley 905 de 2004, donde se debe recordar que el
criterio que prima al momento de realizar la clasificación es el de los
activos, tal cual como lo estableció unos años atrás la Ley 590 de 2000
(artículo 2º, parágrafo 1º). Dicha clasificación se resume en el siguiente
cuadro:
|
TIPO
|
No. DE
EMPLEADOS
|
ACTIVOS
(SMLMV)
|
|
Microempresa
|
≤ 10
|
≤ 500 (excluida la vivienda)
|
|
Pequeña
|
11 – 50
|
501 – 5.000
|
|
Mediana
|
51 – 200
|
5.001 – 30.000
|
|
Grande
|
> 201
|
> 30.001
|
Fuente: Ley 905 de 2004
Esta clasificación es muy importante, pues se
constituye en la base que fundamenta el devenir de las políticas económicas
emanadas por el gobierno colombiano que debe propender por el desarrollo del
país, donde no se debe olvidar que las MIPYMES juegan un papel muy relevante
para la creación de nuevos empleos y la generación de valor agregado a través
de la innovación y el ingreso a nuevos mercados, lo que en sumatoria se
configura en el mejoramiento de la situación económica nacional. Además, se
debe reconocer el contexto que se presenta en Colombia dado que a nivel
internacional los criterios para la definición de las MIPYMES varían según las
necesidades de cada país (p. 3).
Por lo tanto, ASPAEN
(2010), menciona:
La ley de emprendimiento en Colombia es el resultado
del análisis de un proceso vivido en
Colombia por diferentes sectores, en donde se tiene en cuenta la labor hecha
por empresarios extranjeros, al llegar al país y dar oportunidades de negocio y
empleo, la creación del SENA y las leyes que apoyan la creación de Pequeñas y
Medianas Empresas -PYMES- Esta revisión
de antecedentes lleva a plantear que: en nuestro país existe un índice muy alto de personas en extrema pobreza (6
millones), a los estudiantes no se les enseña a crear empresa y que incluso
en la formación superior este no es un objetivo llevando a hacer conciencia,
que en las Instituciones educativas falta apoyar a los estudiantes que tienen
idea de negocio de manera que logren desarrollos empresariales significativos
(p. 3).
Pero, los esfuerzos
estratégicos en la promoción del emprendimiento no culminan ahí, el
fortalecimiento del fondo emprender que inicialmente fue creado para
estudiantes y egresados del Sena, amplía su convocatoria a todos los
profesionales y egresados de las instituciones públicas y privadas del país,
seguros de que no solo el apoyo financiero es necesario en el fortalecimiento
de empresas, el estado invierte en la construcción de 14 tecnoparques (Sena) en
el país para dar apoyo técnico y
tecnológico a cualquier idea productiva o empresarial sin ningún costo y desde
luego con el apalancamiento financiero no solo del fondo emprender sino de
otros fondos de origen local, regional, nacional e internacional; por ejemplo: programa
de apoyo al emprendimiento de las cámaras de comercio, Tolima emprendedor,
Bavaria, fondo emprender, Ventures y otros.
Muy a pesar, de los
esfuerzos para estimular la creación de empresas desde la academia, la empresa privada
y el estado, el país no ha podido aumentar sus índices de productividad sin
lograr aprovechar la oportunidad que se presenta para crecer a partir de los
mercados internos. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha desarrollado
un completo estudio sobre el tema, titulado La
era de la productividad. Eduardo Lora, economista Jefe del departamento de
investigación el BID, explico los hallazgos centrales en el foro de Asofiducias.
Los hallazgos fueron: una brecha del más del 61% entre el sector producción y
servicios, en las regiones hay muy pocas empresas grandes que son productivas y
demasiadas empresas pequeñas que no lo son.
Observando, el
siguiente panorama una empresa pequeña que pertenece al régimen tributario
simplificado, nunca va a tener el interés de volverse grandes, pues sus dueños
entienden que si la empresa no es productiva y tuviera que tributar más, daría
perdidas y eventualmente desaparecería. Pero, si se volviera productiva,
tendría que pagar más impuestos. “los grandes contribuyentes –recuerda Lora–
son el club al que ninguna empresa quiere pertenecer”.
La academia como promotora, motivadora y garante del
emprendimiento en el país.
Con la Ley se
emprendimiento 1014, organizó en los currículos la cátedra de emprendimiento,
pero, desde hace muchos años el estado ha venido avanzando a través de la
formación académica para que los estudiantes, durante su proceso de formación o
luego de culminar sus estudios generen ideas de negocios productivas y
formalizadas; por tanto, Osorio y Pereira (2011) dan una mirada a las
características cognitivas que se deben estimular en los educandos, en resumen,
dicen:
Se puede promover una actitud positiva hacia la
iniciación de negocios, pero esto no es suficiente. Solo mediante el desarrollo
de competencias en el proceso de formación el individuo puede hacer efectiva la
decisión de llevar a cabo acciones emprendedoras. Es entonces necesario mejorar
la educación formal, no acerca del emprendimiento sino para el emprendimiento.
De acuerdo con el reporte Global Especial sobre educación en (adelante GEM, por
sus siglas en ingles), el más importante estudio empírico mundial sobre
emprendimiento, la educación primaria y secundaria es todavía muy precaria, y
en la educación superior se debe atender esta deficiencia (Coduras et al.,
2010). Esta precariedad también se observa en Colombia, donde los expertos
nacionales dieron una muy baja calificación al componente de educación primaria
y secundaria: 2,03 sobre 5 (Gómez et al., 2011). Pero, de acuerdo con el
reporte citado, no se percibe una ganancia con respecto a los efectos de la
formación (p.15).
A partir de, la
llegada de la tecnología educativa al país, el estado pretendía dar
alternativas para enfrentar lo que en su momento se designó como la crisis
mundial de la educación, traducida en cinco aspectos: desbordamiento
estudiantil, aguda escasez de recursos, aumento de los costos de la educación,
inadecuación del producto de la educación, inercia e ineficiencia de los
sistemas educativos. Adicional, la mayoría de los países de Latinoamérica
contaba con un gran bono demográfico tipificado en su gran mayoría con un alto
nivel de analfabetismo y muy bajos niveles de bachilleres y profesionales, con
estas características era muy poco probable el crecimiento económico y el
ingreso a los mercados globalizados, aun, contando con mano de obra, dicho
recurso estaba con bajos índices de formación para el trabajo. Por ello,
Martínez, Noguera y Castro (2003), cita:
En el marco del programa de las naciones unidad “Primer
Decenio del Desarrollo”, ofreció las condiciones de posibilidad para que en
1968 Colombia participara con otros países del área latinoamericana en el desarrollo
del Proyecto Multinacional de Televisión Educativa (adscrito a la División de Radio
y Televisión del Ministerio de Educación Nacional), al mismo tiempo que se
realizaba la reforma administrativa que sentó las bases para la creación de un
conjunto de instituciones que tuvieran que ver de manera particular con la
educación y la enseñanza: Instituto Colombiano de Construcciones Escolares
(ICCE), el Instituto Colombiano de la Pedagogía (Icolpe), el Instituto
Colombiano de Fomento a la Educación Superior (Icfes), el Instituto Colombiano
de Ciencia y Tecnología (Colciencias), entre otros. Además en 1965 se
oficializó el sistema INEM (proyecto iniciado bajo el modelo de escuela
comprensiva norteamericana) y entre 1970 y 1973 se puso en marcha el andamiaje
institucional y operativo del macroproyecto firmado entre el gobierno nacional
y el proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el cual se
escribieron las Concentraciones de Desarrollo Rural (CDR) y los institutos
técnicos agrarios, industriales y comerciales, la reestructuración de la
Universidad Pedagógica Nacional (UPN), las acciones de diseño curricular y
perfeccionamiento docente del Instituto Colombiano de Pedagogía (Icolpe) a
través de las Escuelas Normales, entre otras (p. 120).
Desde luego, que el estado no se podría quedar con la inversión en
construcción y modernización escolar, debería organizar un modelo de enseñanza
que cumpliera con los requerimientos de modernización, industrialización,
traídos por el gobierno Lleras, donde se da gran importancia a un crecimiento
económico desde la industrialización promovida por el estado; es así, que
el planteamiento de Vasco (1985),
describe que:
Luego de la modernización
del modelo y la infraestructura escolar en el país, en 1979 se puso en marcha
la consolidación del modelo curricular denominado “La Reforma Curricular de
1979” con la pretensión de que la educación se asemejara a una empresa de
rendimiento en donde el proceso de formación del individuo social es despojado
de su carácter cultural y colocado a nivel de meta operacionales
predeterminadas y cuantificadas. Es entonces, donde corresponde a la escuela
cumplir un imperativo de normalización y homogeneidad para crear un sujeto con
un mínimo de comportamientos, habilidades y destrezas para vivir en sociedad y
ser productivo a la misma (p. 11).
Sin lugar a dudas, el
estado a través del modelo escolar colombiano formalizó una estructura
curricular por objetivos, con el fin de satisfacer el modelo económico
keynesiano adoptado en las décadas del 70 y 80, con una infraestructura muy
grande para satisfacer las necesidades del pueblo colombiano, es por esto, que
a través del modelo educativo de las décadas en mención la formación por
objetivos pretendía formar personas aptas para la consecución e inserción al
modelo laboral de la época, un modelo laboral con características fordistas
(personas con habilidades para desarrollar un solo cargo, en búsqueda de una
estabilidad laboral para protegerse ellos y su núcleo familiar). Al inicio de los
90 el estado se descentraliza dando paso a la apertura económica y adoptando el
modelo económico de los nuevos keynesianos, con una infraestructura
gubernamental más liviana, brindando mayor autonomía a la generación de la
empresa privada con el fin que la economía se transforme a un modelo más
globalizado, independiente y aperturista. Desde luego la educación no podría ser ajena a
dichos cambios.
Pero, la
reestructuración empresarial no era solo en Colombia, era un fenómeno a nivel
mundial, desde este punto de vista, Mejía (2006), presenta:
Durante la década del 80 y del 90 la
reestructuración de las empresas a nivel mundial adoptaron un modelo de
reingeniería para su administración que conto con una tabla que dejaba como
permanentes solo el 19 por ciento de los asalariados y el restante 81 por
ciento los ubicaba en trabajos temporales que se hacían según las horas de
trabajo necesario, en algunas ocasiones a distancia, necesitando, en la mayoría
de las ocasiones, solo 20 horas semanales (p. 46).
Con el imperativo declive del modelo empresarial fordista y el progresivo
inicio del modelo toyotista las modificaciones en el mundo el trabajo no se
hicieron esperar: se crea el trabajo de elite, se precariza el trabajo, surge
el trabajo independiente contratado, toma fuerza el outsourcing y se da gran
importancia al modelo asociativo de trabajo; es así, como Mires (2002, p. 45), muestra:
“una tesis donde separa el trabajo abstracto general de la persona que lo
ejecuta y califica a los individuos desde competencias sociales, laborales y
culturales; es por esto, que el autor se atreve a llamar a esta época como la
salida de la sociedad del trabajo”.
Sin embargo, la apertura económica y la
globalización no solo dejaron cambios en los modelos empresariales sino que
además desde el modelo empresarial trataron de estandarizar todos los procesos
incluyendo la educación que encontró a través de la formación por competencia
un excelente aliado para este fenómeno, es por esto que, la Universidad Piloto
de Colombia (2007), esboza estos antecedentes:
A comienzos de la década de
los 90 algunos académicos, con el propósito de establecer metodologías
innovadoras para evaluar los aprendizajes y la calidad de la educación,
abordaron las competencias sustentando este concepto en la lingüística, como
eje clave para estudiar la lengua y la comunicación humana; posteriormente el
concepto se empleó en otras áreas de la educación, en articulación con los
aportes de la psicología cultural realizados por Torrado. A partir de 1995 el
concepto de competencias es estudiado como posible objeto de evaluación de los
aprendizajes en pruebas masivas dentro del marco de la política de calidad del
Estado, por parte de un grupo de investigadores del ICFES. Los resultados del
trabajo de este grupo tuvo como producto la publicación del documento:
“Exámenes de Estado: una propuesta de evaluación por competencias” (p. 3).
Ciertamente, con tan significativos cambios en
el horizonte laboral y empresarial la academia impulsa a través de lineamientos
estatales una serie de soluciones para hacer frente a los retos impuestos por
el mercado laboral, es así, que la futura fuerza productiva y los nuevos
profesionales empezaron a recibir capacitación en las necesidades de las
empresas; el ideal de formación para Montoya exdirector nacional del Sena
(2008, pp. 2), consiste: “que los jóvenes sean ciudadanos productivos y
trabajadores útiles que puedan desempeñarse de
manera profesional en cualquiera que sea el oficio en el que se desempeñen. De
igual forma, insistimos en que nuestros aprendices sean libres pensadores, con
capacidad crítica para que se conviertan en líderes y emprendedores”.
El papel fundamental que cumplen las agremiaciones
para estimular el emprendimiento en Colombia.
El papel social que tienen las agremiaciones y las
empresas como coadyuvadoras, implementadoras y beneficiarias de todas las
garantías que ofrece el estado para estimular la generación, la viabilidad y
sostenibilidad de las empresas en el país es fundamental en la lucha para
mitigar y combatir la pobreza en Colombia, seguro que sin oportunidades de
empleo, ni la economía ni el país van a crecer al ritmo de la región y en
cambio tendrán que invertir más en programas sociales de apoyo a población
vulnerable; por tanto, en el año 2011 se lanzó un estudio por el Economist,
Banco Mundial, Poor Economics que muestra las características de la pobreza en
el mundo, donde los autores economistas Abhijit Banerjee y Esther Duflo, Presentan
una completísima radiografía de la pobreza en los países en vía de desarrollo,
acompañada de docenas de gráficas y comparaciones entre las diferentes
naciones. Los cinco países campeones en esta materia son Tanzania, Pakistán,
Bangladesh, India y Timor, donde entre 70% y 90% de sus habitantes vive con
menos de US$2 al día, unos $3.500. En Colombia, 18% de la población vive con
menos de esa cifra, lo que equivale a más de siete millones de personas. (Fuente:
Economist, Banco Mundial, Poor Economics, 2012).
Ante dichas
características, el estado se ve en la obligación de generar leyes que
contribuyan a la generación de nuevos puestos de trabajo, desde luego que el
emprenderismo y la empresarialidad cobra un papel fundamental para mitigar el
flagelo de la pobreza y la desigualdad.
Una de las primeras iniciativas, en la
generación de nuevos puestos de trabajo por parte de las agremiaciones es la
estimulación del nacimiento, acompañamiento y vigilancia del capital de trabajo
para una nueva idea de negocios; con este fin, el Fondo Emprender fue creado
por la Ley 789 de 2002 en su artículo 40, el Decreto No.934 de 2003, reglamento
su funcionamiento y el Acuerdo No.0007 del 13 de Julio de 2004 estableció el
reglamento interno, en el que como parte integral del mismo, fueron aprobados
los manuales de operación y financiación. Cuyo objetivo: Asignar recursos
económicos en calidad de CAPITAL SEMILLA a iniciativas empresariales que
provengan y que sean desarrolladas por APRENDICES o ASOCIACIONES ENTRE
APRENDICES, PRACTICANTES o PROFESIONALES UNIVERSITARIOS
RECIÉN EGRESADOS (Fuente: Fondo Emprender, 2004).
En sus inicios, el
fondo emprender solamente apoyaba con capital semilla a los egresados de
cualquier programa de formación del Sena, pero rápidamente abrió la
convocatoria a técnicos, tecnólogos, profesionales de ultimo año en formación o
egresados que no superen los cinco años de obtener el título, con el principal
objetivo del Fondo Emprender como es el de apoyar proyectos productivos que
integren los conocimientos adquiridos por los emprendedores en sus procesos de
formación, hacia la conformación de nuevas empresas.
La disposición, del
Fondo Emprender facilita el acceso a capital semilla al poner a disposición de
los beneficiarios los recursos necesarios en la puesta en marcha de las nuevas
unidades productivas. La cual la reglamente en tres grandes etapas: formulación del plan de negocios, evaluación y asignación de recursos y
la ejecución (Fuente: Fondo Emprender)
Es así, que de la mano del fondo emprender han surgido otros fondos de origen nacional e internacional que apoyan iniciativas emprendedoras y que de esta forma cumplen con los programas de responsabilidad social empresarial en sus empresas, es el caso, de Ventures, Fundación Bavaria, Tolima Emprendedor, entre otras.
Otro esfuerzo
fundamental, aplicado al hombre en su afán de encontrar una sociedad más justa
y equitativa, es la aplicación de la filosofía del cooperativismo; es así,
Confecoop (2009), estipula:
El cooperativismo es una noción estrechamente ligada
a la vida humana, que surge como respuesta a la insuficiencia del hombre para
solucionar aisladamente sus necesidades y que encuentra en la unión de
esfuerzos el camino para superar los escollos que plantea la vida en comunidad.
La revolución industrial que tuvo lugar en Gran Bretaña, durante los siglos
XVIII y XIX, trajo consigo modificaciones económicas, sociales y políticas muy
profundas, que impulsaron la unión de grupos de personas en empresas comunes, para proveerse
mutuamente elementos de primera necesidad, generar bienes y servicios, o
trabajo. El modelo cooperativo está
estructurado sobre unas características o valores esenciales tales como la
ayuda mutua, la colaboración, la solidaridad, la responsabilidad y la unión de
esfuerzos, con miras a la satisfacción de las necesidades de sus asociados, sus
familias y la comunidad en general. (p. 3).
En aras de cerrar la
brecha de las altas cifras de desempleo en Colombia, concentradas
específicamente en la población entre los 18 y 25 años de edad, nace en
Colombia la Ley de Formalización y Generación de Empleo Ley No. 149 del 29 de
diciembre del 2010.
La ley 149 de 2010,
brindo garantías para que las Mipymes pudieran generar nuevos puestos de
trabajo específicamente en una edad máxima de 28 para que los jóvenes se
beneficiaran con un primer empleo que les acreditaría experiencia, de esta
forma, TISSOT y OLANO (2011), en Portafolio, analizan el
impacto de la ley, quienes muestran los siguientes precedentes:
La
Ley de Formalización y Generación de Empleo introdujo beneficios para las
pequeñas empresas que sean constituidas a partir de su promulgación,
disminuyendo los costos laborales durante los 4 primeros años de vida
permitiéndoles pagar progresivamente los aportes parafiscales y las
contribuciones al Fosyga y al Fondo de Garantía de Pensión Mínima. De igual
forma concedió la posibilidad de descontar del impuesto de renta los pagos
realizados por aportes parafiscales y contribuciones al Fosyga y al Fondo de
Garantía de Pensión Mínima generados por la vinculación laboral de jóvenes
menores de 28 años, personas en situación de desplazamiento, proceso de
integración o en condición de discapacidad, mujeres mayores de 40 años que no
hayan tenido un contrato de trabajo en los 12 meses anteriores a su
vinculación, y/o personas cabeza de familia que estén en los niveles 1 y 2 del
Sisbén. Este último beneficio entrará en vigencia una vez la Ley haya sido
reglamentada y el Gobierno haya establecido las condiciones para acceder al mismo
y aplica para nuevos empleos que impliquen aumento de la nómina de trabajadores
y de los salarios pagados (p. 1).
Con el fin de
disminuir la tramitomania en la conformación de nuevas empresas nacen las
Sociedades por Acciones Simplificadas en adelante SAS, bajo la Ley 1258 de 2008,
que introdujo mayor flexibilidad a la registrada hasta el momento por cualquier
figura societaria contemplada en el código de comercio.
Además, para Reyes
(2010), en su segunda edición de las SAS, determina la importancia, así:
La sociedad por acciones simplificada (SAS) es la
innovación más importante del Derecho Societario colombiano en varias décadas.
Su configuración típica, caracterizada por una regulación leve y de espectro generalmente
dispositivo, la convierte en un instrumento utilísimo para la realización de
negocios en todas las escalas. La figura es ventajosa tanto en el ámbito de las
empresas familiares como en el de las que no lo son. Aunque la SAS no está
autorizada para negociar sus valores en bolsa, es un instrumento especialmente
idóneo para acometer empresas de gran dimensión. Bajo esta normativa, no solo
es viable estructurar contratos de sociedad que incluyan complejos acuerdos de inversión, sino que,
además, se permite una gama amplísima de
modalidades de capitalización, determinada por la admisión de múltiples clases de acciones. Por supuesto,
su utilidad también es palpable en el
contexto de negocios de dimensiones más modestas –medianas o pequeñas–
en las que suelen prevalecer elementos
de carácter personalista. Así mismo, las
denominadas microempresas pueden encontrar en esta nueva forma
asociativa un mecanismo expedito para la
formalización de su actividad, por la reducción de costos derivada de la simplificación del
proceso constitutivo, la levedad de la estructura orgánica y la posibilidad de
pactar salvaguardias para los diferentes accionistas (p. 9, 10).
La alianza entre la universidad, la empresa y el
estado como estrategia para promover el emprendimiento en Colombia.
Dentro de los principales desafíos de la
economía política para elevar su productividad se pueden contemplar algunas
dificultades que impiden cerrar la brecha, con el fin, de superar los
obstáculos el estado desde la universidad, las agremiaciones y los organismos
de cooperación internacional deben trabajar en: bloquear a los buscadores de
renta; coordinar a los políticos, el gobierno y el sector privado; entender que
la débil democracia trae efectos nefastos sobre la productividad; legislar a
favor de la comunidad y no en beneficio propio y por ultimo persistir hasta ver
frutos.
Con la resiente a debacle de la reforma a la
justicia en el país se augura que la reforma tributaria estructurada que tanto
espera el país para unificar criterios en aras a ingresar al mercado contable globalizado
tenga el mismo futuro, desde ya algunos estudiosos tributaritas presentan
diagnósticos acerca de las posibles falencias de la reforma tributaria que se
espera sea aprobada en el congreso de la república. Para Perry (2010, p.4), la
reforma no cumple con los criterios teóricos y los principios constitucionales
en los siguientes aspectos: “Es ineficiente para recaudar, Tiene efectos
negativos sobre el crecimiento, Es inequitativo y es poco progresivo”.
Pese, a que no hay un horizonte claro para
generar un vínculo entre la universidad, las empresas y el estado, por lo que cada
uno de los actores trabaja de forma desligada; desde la universidad se debe
continuar motivando a los jóvenes a conformar sus unidades de emprendimiento perdurable,
para eso, los avances genéticos también, han hecho su aporte, Shane (2004,
p.54), explica: "Los genes no
significan destino, simplemente son un factor más que influye en la probabilidad
de que algo ocurra". Además, las instituciones de educación superior
continúan en la espera de que el estado legisle y promueva estrategias
incubadas a partir de las investigaciones académicas y que las agremiaciones con sus programas de
responsabilidad social empresarial y de promoción del emprendimiento continúen
apoyando más a las universidades y se dediquen menos al lobby para que los
estamentos de orden constitucional legislen a favor del emprendimiento y de un
país con oportunidades laborales y empresariales en igualdad de condiciones.
Un gran ejemplo de emprendimiento incubado en
el programa de divulgación científica de la Universidad del Rosario (2011),
presenta algunos hallazgos:
Aunque Colombia
es reconocida internacionalmente por la calidad de su café y sus flores, hay
una variedad de productos que no se explotan y que ofrecen un amplio potencial
económico. Tal es el caso del mango, que se cultiva en el departamento de
Cundinamarca. Esta zona del país presenta grandes potencialidades en términos
de producción agrícola de frutas y hortalizas, así como una importante
actividad pecuaria y piscícola; sin embargo, carece de sistemas de producción y
comercialización adecuados. Partiendo de esta realidad, investigadores de la
Universidad del Rosario realizaron un estudio con objeto de general un esquema
asociativo que permitiera incluir a los productores de frutas, los
intermediarios y los comercializadores para diseñar mecanismos encaminados a
obtener ventajas competitivas de estos productos con el fin de venderlos en el
mercado nacional e internacional (pp. 6).
Otro
aspecto fundamental, para promover el emprendimiento en Colombia es la
aplicación de la economía solidaria; al respecto Zabala (2008), especifica que:
La
Economía Solidaria y sus expresiones empresariales, especialmente las
cooperativas, cada día alcanzan una mayor significación en el concierto de las economías
mundiales, como consecuencia
de los fenómenos
de la globalización y de
extensión de la franja de la pobreza; en
el primer caso, resultado de la puesta
en escena de medios de flexibilización del
trabajo, dando cabida a
nuevas formas de
contratación y nuevos
conciertos productivos; en el segundo caso, como salida organizada para la formación de ingresos y
lograr la subsistencia que tienen los pueblos marginados. Se evidencia, pues,
la amplia presencia en las sociedades contemporáneas de esta forma de
hacer economía que se muestra
cada vez más como alternativa a modelos fracasados, a
pesar de tener una presencia de más de ciento cincuenta años, por lo menos en
el hemisferio occidental. Pero, a pesar
de que el
cooperativismo y la
economía solidaria se establecieron como
fórmulas de organización
de los factores
trabajo y comunidad en respuesta
a los abusos del capital, y que a lo largo del tiempo, mediante la experiencia
alrededor del mundo,
entre muy diferentes grupos humanos
y variadas actividades
económicas, ha construido
su propia racionalidad, todavía se interpreta su accionar con base en el método de análisis de la economía
capitalista. Por tales razones, y para evitar incoherencias respecto de la
valoración de estas organizaciones empresariales, es
necesario que los
estudiosos, aprehendan los conceptos fundamentales de la racionalidad
económica de la Economía Solidaria y del Cooperativismo, con base en el estudio
profundo de los factores productivos, especialmente del factor trabajo,
generador de la riqueza social (p. 14, 15).
Al
igual Álvarez, Granados y Rodríguez (2006), aportan:
Desde varios
frentes, gubernamentales y no gubernamentales, se le otorga a la economía
solidaria una función económica y social prodigiosa. Para algunos, la economía
solidaria es considerada un factor económico llamado a mitigar la pobreza,
generar empleo y bienestar para la sociedad. Para otros, más optimistas, la
economía solidaria es un sistema estructurado alternativo llamado a superar las
“agudas contradicciones colombianas”. En todo caso, la gran mayoría de actores
sociales, ven en la economía solidaria un aliado indispensable para lograr el
desarrollo social, económico y cultural del país (p. 2).
Objetivo de la Revisión Bibliográfica
Evidenciar los
diferentes esfuerzos que el estado, la academia y las agremiaciones hacen con
el fin de implementar y fortalecer el emprendimiento en el país.
Metodología
Como metodología para
la presente ponencia se aplicó el proceso deductivo, empezando por la
legislación y estrategias para estimular el emprendimiento hasta llegar a la
importancia que tiene la alianza universidad, empresa y estado en la
consolidación de empresas perdurables. En este análisis se desarrolló la
metodología exploratoria y el proceso metodológico se cumplió, así, iniciando con un análisis bibliográfico a
artículos publicados en bases de datos, libros digitales y en físico, revistas
digitales y en físico.
Resultados
Los
resultados obtenidos dan clara muestra de una total desarticulación de todos
los autores que contribuyen a estimular, fomentar y motivar el emprendimiento
en el país, hecho que le impide al emprendimiento nacional no constituirse en
una fuerza que apalanque la economía nacional, como lo han logrado otras
regiones del mundo; desde luego, al no estar preparados para una coyuntura
económica tan promisoria el emprendimiento seguirá siendo la actividad
económica de muchos colombianos que ven en él la solución al desarraigo laboral
que el estado les propone, mientras que otras empresas de carácter
internacional y multinacional seguirán atendiendo y creciendo gracias al
consumo nacional.
CONCLUSIONES
Cuando se hace remembranza de la historia
económica de Colombia en las últimas décadas, son evidentes dos factores: en
primer lugar existen pocos nuevos nombres de grandes empresas en el país, con
excepción de las de capital extranjero y en segundo lugar son escasas las
exportaciones de nuevas empresas exitosas.
Basado en lo anterior, el estado, la academia y
las agremiaciones no han estimulado a los nuevos emprendedores para que identifiquen
nuevos nichos de mercado nacionales o internacionales donde puedan colocar sus
bienes, productos y servicios de forma exitosa.
De otra parte, el nuevo empresario con un nuevo
nicho de mercado establecido tiene el reto de posicionar más sus productos en
el mercado existente, así, asegurara en una gran proporción la durabilidad,
viabilidad y sostenibilidad; si bien es cierto Colombia tiene una tasa muy alta
en la creación de empresas en el mundo, para el año 2007 era el cuarto país en
la tasa de cierre detrás de china, Perú y República Dominicana (según el
estudio Global Entrepreneurship Monitor, 2006).
Si el estado no fortalece sus entes de control,
los nuevos empresarios evitaran el pago de sus obligaciones tributarias, porque
tienen la firme convicción de que el dinero de sus impuestos no se verá
retribuido en inversión para el sector productivo.
Los proyectos incubados desde la academia pocas
veces dan resultados perdurables y muchos se quedan en archivos, porque el
estado se queda corto en apoyo y las agremiaciones solamente se limitan a
convocatorias abiertas, donde los estudiantes de mayor ingreso y desde luego
con mayores capacidades intelectuales tienen la delantera; el día que el
estado, la universidad y las agremiaciones vean en el emprendimiento un
verdadero potencial para la economía, ese día el emprendimiento y la
empresarialidad del país surgirá desde la base y para beneficio de toda la
población.
Por último, llama la atención sobre la importancia
que el país cuente con un grupo significativo de empresarios
transformacionales; capaces de asumir y entender las políticas estatales,
engendrados en los entes de formación y apoyados por las agremiaciones.
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[1] Administrador de Empresas, Universidad Jorge Tadeo
Lozano. Especialista en Alta Gerencia y Economía Solidaria, Especialista en
Docencia Universitaria, Magíster en Educación, Universidad Cooperativa de
Colombia. Docente Tiempo Completo y Coordinador Delegado de Indesco sede El
Espinal. Jairo.hernandez@campusucc.edu.co
[2] Administrador de Empresas, Universidad Cooperativa de
Colombia. Especialista en Gerencia de Mercadeo Universidad Cooperativa de
Colombia. Magíster en Educación, Universidad del Tolima. Docente Tiempo
Completo, Coordinador Unidad de Emprendimiento sede El Espinal. Julian.rodriguez@campusucc.edu.co
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